政策解讀：西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

• 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字〔2023〕21號)精神，推動我區(qū)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，淘汰一批、整合一批、改造一批礦山，推動中小型礦山機(jī)械化升級，推動大型礦山自動化、智能化升級改造，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全保障能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實，礦山事故得到有效遏制。到2030年，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)安全水平得到明顯提升。

二、主要舉措

(一)嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。

1.嚴(yán)格源頭管控。按照自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。新建礦山應(yīng)當(dāng)一次性進(jìn)行總體設(shè)計，1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。嚴(yán)禁新建“頭頂庫”和總壩高超過200米的尾礦庫。新建四等、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)采用一次性筑壩方式。凡存在以下情況的，一律不得批準(zhǔn)新設(shè)采礦權(quán)和審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計:(1)資源儲量規(guī)模為大型的礦山(不含普通建筑用砂石土礦)未達(dá)到勘探程度，其他礦山未達(dá)到詳查(含)以上程度的;(2)相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的;(3)普通建筑用砂石露天礦山以山脊劃界的;(4)除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊的;(5)可集中開發(fā)的同一礦體設(shè)立2個以上采礦權(quán)的;(6)礦山生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限達(dá)不到國家、自治區(qū)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);(7)需爆破的露天礦山外部安全距離達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求、爆破作業(yè)威脅其他單位人員生產(chǎn)生活的;(8)不符合國家或自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類和淘汰類的。現(xiàn)有礦山達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上應(yīng)通過資源開發(fā)整合、擴(kuò)界、加大投入、升級改造等方式達(dá)到要求。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計單位可在項目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中科學(xué)論證并確定實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。〔發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出〕

2.規(guī)范行政許可。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫、設(shè)計邊坡高度超過150米及以上的金屬非金屬露天礦山等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由國家、自治區(qū)礦山安全監(jiān)管部門分級負(fù)責(zé)。嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進(jìn)行審查。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，必須進(jìn)行現(xiàn)場核查。嚴(yán)禁對低于國家和自治區(qū)規(guī)定的最小開采規(guī)模或最低服務(wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。(應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級。

3.處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。依法關(guān)閉取締以下礦山:(1)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的;(2)越界開采、以探代采、以采代建且拒不整改的;(3)違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的;(4)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的;(5)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。積極引導(dǎo)退出以下礦山:(1)長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山;(2)不符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃及林草保護(hù)利用等相關(guān)專項規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)整治仍達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的。(發(fā)展改革委、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、林草局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號。對運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，應(yīng)當(dāng)及時完成閉庫治理并銷號。完成閉庫治理的尾礦庫，應(yīng)由縣級以上人民政府公告銷號并明確管理單位，不再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。(應(yīng)急管理廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推進(jìn)礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。推動同一礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)規(guī)定的非煤礦山、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工牽頭，國資委參與)

6.推進(jìn)礦山升級改造。推動中小型礦山機(jī)械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山信息化、智能化建設(shè)。推進(jìn)高海拔礦山智能化建設(shè)和露天礦山無人駕駛技術(shù)應(yīng)用，推動5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)深度融合。地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)，在基建過程中應(yīng)同步建設(shè)人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)中段同時采礦。(應(yīng)急管理廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.提高科技創(chuàng)新支撐能力。強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)高陡邊坡、水害、采空區(qū)等礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)適合西藏特點(diǎn)的礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用。(科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)防范化解重大安全風(fēng)險。

1.健全完善安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格開展風(fēng)險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。各級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動全員切實提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號。對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行穩(wěn)定性專項評估。金屬非金屬露天礦山采場及排土場現(xiàn)狀高度大于100米，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析;現(xiàn)狀高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山采場及排土場，應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測，定期開展壩體穩(wěn)定性分析，每年5月底前完成調(diào)洪演算。尾礦庫應(yīng)當(dāng)建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，與國家和自治區(qū)監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。(應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施安全管理。落實《礦山安全落后技術(shù)裝備淘汰目錄(2024年)》，大力推廣運(yùn)用礦山安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。嚴(yán)格落實礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志監(jiān)督管理機(jī)制。礦山企業(yè)應(yīng)按照《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品目錄》及時淘汰、升級、更換相關(guān)設(shè)備設(shè)施，定期委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗。(應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.規(guī)范礦山外包工程管理。礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項外包。力爭到2025年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘(剝)施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過3家，大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項目部派出項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員;項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。(應(yīng)急管理廳、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全管理。停產(chǎn)停建整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以內(nèi)，并向礦山安全監(jiān)管部門報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。計劃停產(chǎn)停建時間超過3個月的礦山，應(yīng)當(dāng)向礦山安全監(jiān)管部門書面報告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項并嚴(yán)格落實。地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)管職責(zé)分工對停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或者巡查責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，嚴(yán)防假借整改之名組織生產(chǎn)。停產(chǎn)停建超過6個月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)安設(shè)“電子封條”。(應(yīng)急管理廳牽頭，自然資源廳負(fù)責(zé)實施)

6.加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定詳細(xì)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，開展全員安全教育培訓(xùn)，組織全面安全檢查。金屬非金屬地下礦山在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備和隱患排查整改期間，必須嚴(yán)格控制下井人數(shù)。停產(chǎn)停建超過3個月的礦山在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗收，經(jīng)確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件的，向礦山安全監(jiān)管部門提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)報告。礦山安全監(jiān)管部門要對復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山進(jìn)行檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。(應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé))

7.提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。建立完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、地震、電力等部門公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。積極推進(jìn)礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，建成覆蓋全區(qū)的礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山各類安全感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。(應(yīng)急管理廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、氣象局、地震局、國網(wǎng)西藏電力有限公司配合)

8.加強(qiáng)應(yīng)急救援保障。礦山集中地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性礦山救援隊伍，組建國家礦山救援西藏專業(yè)隊伍。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂。每年入汛前，地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練。(應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé))

(四)壓實礦山安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。礦山及其上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人)必須依法到現(xiàn)場嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，及時研究解決礦山企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題。礦山企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)。推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長，所配備人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。金屬非金屬礦山、尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計建設(shè)和生產(chǎn)，按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法。嚴(yán)格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。(應(yīng)急管理廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西藏消防救援總隊、國資委、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級分類原則，明確區(qū)、市、縣三級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體。建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬的礦山企業(yè)安全監(jiān)管應(yīng)由地(市)及以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險礦山安全監(jiān)管，由地(市)及以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)察和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中一體推進(jìn)落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。各有關(guān)部門要建立完善信息系統(tǒng)，定期共享礦山項目核準(zhǔn)批復(fù)、企業(yè)開采登記、安全生產(chǎn)許可、排污許可、民用爆破物品使用審批、企業(yè)信用、稅費(fèi)繳納、違法違規(guī)情況等信息，推動形成監(jiān)管合力。(負(fù)有礦山安全監(jiān)管職責(zé)的自治區(qū)部門、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實礦山安全屬地責(zé)任，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步提升專業(yè)監(jiān)管人員占比。礦山安全監(jiān)管任務(wù)重的市、縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。進(jìn)一步完善地(市)、縣(區(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制。每年3月底前，各地(市)要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w對地(市)、縣(區(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)包保地下礦山和尾礦庫情況進(jìn)行公示。各級安全生產(chǎn)委員會必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控;對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)�！沧灾螀^(qū)安委辦(應(yīng)急管理廳)負(fù)責(zé)〕

4.強(qiáng)化礦山安全國家監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局青海局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方礦山安全監(jiān)管工作、向地方政府提出改善和加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見建議，統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動落實監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健全全區(qū)礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。(國家礦山安全監(jiān)察局青海局負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)礦山安全依法治理。

1.加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。嚴(yán)格落實國家礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全完善地方配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大干部交流力度，提高待遇保障，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。加強(qiáng)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺建設(shè)，配備滿足工作需要的執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法終端和調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，提升監(jiān)管監(jiān)察效能。(應(yīng)急管理廳、發(fā)展改革委、財政廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦“防大事故、治大災(zāi)害、抓大整改、除大隱患”，通過明察暗訪、突擊檢查、“四不兩直”等方式，嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管、只檢查不處罰。對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。推動建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評價、設(shè)計、檢測、檢驗、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立礦山安全評價檢測檢驗報告公開制度。建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報獎勵制度，對失信企業(yè)和行為人實施聯(lián)合懲戒。鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、氣象局、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，對構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對較大事故、較大涉險事故、瞞報謊報較大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調(diào)查。發(fā)生亡人事故的礦山企業(yè)，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報送，嚴(yán)厲打擊瞞報、謊報、遲報事故違法違規(guī)行為。發(fā)生較大及以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育。加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地各有關(guān)部門和礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，更嚴(yán)更實抓好礦山安全生產(chǎn)工作。(應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局青海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的抓落實工作機(jī)制。要按照分類處置要求，明確“淘汰一批、整合重組一批、升級改造一批”的礦山名單和時限。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統(tǒng)、智能化建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，深刻理解、準(zhǔn)確把握文件精神實質(zhì)和政策要求，切實轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動。各級礦山安全監(jiān)管部門要通過宣講培訓(xùn)、專家講座等方式，把工作要求納入地方各級領(lǐng)導(dǎo)、礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管人員、礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。

3.加強(qiáng)督促檢查和考核問效。各地各有關(guān)部門要把貫徹落實情況納入督辦事項，進(jìn)行定期檢查、全程跟蹤。自治區(qū)礦山安全監(jiān)管部門要定期開展抽查和評估，對工作不力、落實不到位的地區(qū)及單位進(jìn)行通報批評。自治區(qū)安委辦要把貫徹落實情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容，以考問效、以考促改。