政策解讀：甘肅省關(guān)于深入推進(jìn)露天礦山綜合整治工作的通知

• 甘肅省自然資源廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳 甘肅省應(yīng)急管理廳 關(guān)于深入推進(jìn)露天礦山綜合整治工作的通知

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)：

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大做出的重大決策部署。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》（甘政發(fā)〔2018〕68號(hào)）及《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快完成露天礦山綜合整治工作意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2020〕1759號(hào)）有關(guān)要求，各級(jí)各部門(mén)緊密配合，有序推進(jìn)露天礦山綜合整治工作，成效逐步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步鞏固、深化露天礦山綜合治理成效，嚴(yán)格露天礦山開(kāi)發(fā)管控，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、查漏補(bǔ)缺，確保全面完成綜合整治任務(wù)

（一）開(kāi)展整治工作自查。對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及省直部門(mén)自2018年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)施露天礦山綜合整治以來(lái)的工作要求和任務(wù)安排，全面開(kāi)展自查，對(duì)照整改工作臺(tái)賬實(shí)施閉環(huán)、銷號(hào)管理，查找工作中的不足和缺漏，形成自查問(wèn)題整改清單，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，限期整改落實(shí)。

（二）實(shí)施督導(dǎo)跟蹤問(wèn)效。組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)各部門(mén)、各礦山企業(yè)落實(shí)露天礦山綜合整治工作情況實(shí)施督導(dǎo)檢查，對(duì)目標(biāo)進(jìn)度、措施落實(shí)、質(zhì)量管控等情況進(jìn)行檢查通報(bào)。對(duì)整治行動(dòng)緩慢、工作滯后、推進(jìn)不力的，進(jìn)行重點(diǎn)督辦和約談問(wèn)責(zé)，限期整改，確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求落實(shí)到位。

（三）做好工作凝練總結(jié)。對(duì)照實(shí)施方案、工作計(jì)劃、任務(wù)臺(tái)賬全面梳理各項(xiàng)工作完成情況；區(qū)分不同礦種、整改原因、整改方式、分類做好統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)合本地工作實(shí)際，全面總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題，并結(jié)合優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源保障等地域?qū)嶋H情況，圍繞礦山開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級(jí)改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等方面進(jìn)行綜合研究，探索建立地方管控整治露天礦山的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。

二、嚴(yán)格管控，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治

（四）健全機(jī)制。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，嚴(yán)格規(guī)劃管控，探索構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建露天礦山與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護(hù)緊密銜接、契合地方政府生態(tài)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的工作機(jī)制�？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，實(shí)行露天礦山開(kāi)發(fā)總量控制、減量化管理。

（五）分區(qū)管控。自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管控規(guī)則，其余區(qū)域按照管控措施級(jí)別分為嚴(yán)格管控區(qū)和一般管理區(qū)。

嚴(yán)格管控區(qū)。以祁連山自然保護(hù)區(qū)及祁連山國(guó)家公園邊界范圍為基礎(chǔ)外延1公里范圍（祁連山自然保護(hù)區(qū)與祁連國(guó)家公園相連相接的，以最外側(cè)邊界計(jì)算）、黃河干流及一級(jí)支流流經(jīng)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批新設(shè)露天礦山（縣級(jí)發(fā)證普通建筑用砂石土礦產(chǎn)除外），不得將地下開(kāi)采變更為露天開(kāi)采方式,國(guó)家另有規(guī)定的除外。

鼓勵(lì)、推動(dòng)露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)已設(shè)露天礦山轉(zhuǎn)地下開(kāi)采進(jìn)行排查、論證，具備地下開(kāi)采條件的限期辦理變更登記手續(xù)；對(duì)經(jīng)論證后不適宜變更為地下開(kāi)采方式的，自本通知下發(fā)之日起2年內(nèi)建成綠色礦山并完成驗(yàn)收，逾期未建成或達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，限期關(guān)閉退出。

一般管理區(qū)。除嚴(yán)格管控區(qū)以外的區(qū)域，執(zhí)行國(guó)家及省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)政策要求。

（六）保障供需。砂石礦產(chǎn)在符合有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源稟賦，區(qū)域供需等因素，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。有序設(shè)置露天礦業(yè)權(quán)，按照砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范管理，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)砂石等建材礦產(chǎn)的需求。

三、綠色發(fā)展，全面推行綠色礦山建設(shè)

（七）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建露天礦山，按照國(guó)家綠色礦山建設(shè)規(guī)范高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，全面推行規(guī)�；�、集約化綠色開(kāi)采和綠色礦山建設(shè)。

（八）建設(shè)綠色礦山。進(jìn)一步壓實(shí)礦山企業(yè)“邊開(kāi)采、邊治理、邊修復(fù)”主體責(zé)任，對(duì)全省范圍內(nèi)已設(shè)露天礦山按照國(guó)家綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求分階段、有計(jì)劃實(shí)施升級(jí)改造，確保至2024年所有大中型生產(chǎn)露天礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型生產(chǎn)露天礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開(kāi)采，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）推進(jìn)綠色勘查。地質(zhì)勘查工作堅(jiān)決落實(shí)綠色勘查要求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，采取新工藝新方法，把生態(tài)保護(hù)理念落實(shí)到勘查全過(guò)程，從源頭減少和控制勘查過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減少植被破壞，堅(jiān)決杜絕“以采代探”。

（十）強(qiáng)化日常監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，對(duì)露天礦山落實(shí)自然資源、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)情況加強(qiáng)日常檢查，靠實(shí)事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，形成各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法合力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。任何單位和個(gè)人不得以工程施工為名，露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

四、抓好落實(shí)，探索建立綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制

（十一）加快推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)。督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，切實(shí)履行主體責(zé)任。

市縣人民政府切實(shí)落實(shí)無(wú)主礦山治理主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，克服形式主義。

（十二）依法開(kāi)展分類處置工作。按照“全面摸排、綜合整治、生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格管控”的原則，依據(jù)屬地管理原則由所在地市縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已設(shè)露天礦山的開(kāi)采現(xiàn)狀、恢復(fù)治理、履行義務(wù)等相關(guān)情況進(jìn)行全面摸排，并組織開(kāi)展分類處置工作。

市縣人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)露天礦山綜合整治工作主體責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)露天礦山綜合整治要求，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作滯后、推進(jìn)不力的單位和企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦和約談問(wèn)責(zé)。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦業(yè)權(quán)管理，同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的露天礦山開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并按規(guī)定審批或?qū)彶槁短斓V山環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；發(fā)展改革、應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造等相關(guān)審批和核準(zhǔn)工作。

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)督和檢查，構(gòu)建良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。對(duì)違反規(guī)定批準(zhǔn)新設(shè)露天礦山建設(shè)項(xiàng)目的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的；移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年，甘肅省自然資源廳《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)露天礦山綜合整治的通知》（甘資礦發(fā)〔2019〕32號(hào)）同時(shí)廢止。