政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)的通知

• 關(guān)于持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、社會監(jiān)督的綠色礦業(yè)發(fā)展機制，加快推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就持續(xù)推進全區(qū)綠色礦山建設(shè)有關(guān)事宜通知如下。

一、明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的80%以上大中型礦山要達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。到2030年底，持證在產(chǎn)的全部大中型礦山要達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山依法逐步退出市場；持證在產(chǎn)的小型礦山和剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山應(yīng)符合綠色開采基本要求，按照自治區(qū)綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)中的約束性指標(biāo)要求進行建設(shè)生產(chǎn)管理，重點做好礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)和礦山廢氣、廢水、廢渣及揚塵等污染物達標(biāo)排放工作。

二、大力推進綠色礦山建設(shè)

(一)建立健全綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。結(jié)合自治區(qū)實際，綜合考慮區(qū)位條件、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，制定自治區(qū)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)；針對砂石土類礦山，制定適宜其生產(chǎn)實際的綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。鼓勵各盟市結(jié)合自身地理環(huán)境、氣候、資源稟賦等條件，編制更符合地區(qū)實際、實操性強的綠色礦山評價指標(biāo)。

(二)制定綠色礦山建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)。各盟行政公署、市人民政府要結(jié)合區(qū)域自然地理、礦種、開采規(guī)模等實際情況，科學(xué)合理研究制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照合同管理制度與采礦權(quán)人簽訂合同，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)、進度、時限、要求及違約責(zé)任，推動大中型新建、生產(chǎn)礦山(證照合法有效、評估前1年內(nèi)正常生產(chǎn))持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)。對大中型砂石土類礦山，建設(shè)適宜礦山生產(chǎn)實際的綠色礦山；對小型礦山，在重點領(lǐng)域應(yīng)符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)嚴(yán)格綠色礦山申報評選流程。礦山企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)自評達到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)向礦山所在地旗縣級自然資源局提交自評估報告申報綠色礦山，旗縣級自然資源局會同生態(tài)環(huán)境、林草等有關(guān)主管部門根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況對綠色礦山申報資料進行聯(lián)合初審，初審?fù)ㄟ^的，經(jīng)本級人民政府同意后報盟市自然資源局。盟市自然資源局會同有關(guān)主管部門委托第三方評估機構(gòu)進行現(xiàn)場評估，對評估通過的要聯(lián)合開展評估結(jié)果審定和實地核查、公示，實地核查無問題且公示無異議的，經(jīng)本級人民政府同意后報自治區(qū)綠色礦山建設(shè)協(xié)調(diào)機制辦公室(設(shè)在自治區(qū)自然資源廳)。自治區(qū)綠色礦山建設(shè)協(xié)調(diào)機制辦公室組織有關(guān)主管部門開展資料核查并按比例進行實地抽查，核查抽查通過后納入綠色礦山名錄庫管理并向社會公告。納入綠色礦山名錄的礦山實行動態(tài)管理，對出現(xiàn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山申報評估遴選工作流程》規(guī)定情形的，采取標(biāo)注、限期整改、移出名錄等措施及時處置。

(四)加強第三方評估管理。盟市自然資源局會同有關(guān)主管部門以政府購買服務(wù)的形式確定第三方評估機構(gòu)，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格第三方評估機構(gòu)管理。第三方評估機構(gòu)要嚴(yán)格按照工作要求開展評估工作。發(fā)現(xiàn)第三方評估機構(gòu)和評估人員將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄露礦山企業(yè)機密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴(yán)重失實等違規(guī)行為的，予以通報并不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

(五)壓實礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山主體責(zé)任。礦山企業(yè)要按照國家、自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、初步設(shè)計、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、植被恢復(fù)、安全生產(chǎn)等方案設(shè)計，將礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。

(六)擇優(yōu)推薦國家級綠色礦山。國家級綠色礦山從自治區(qū)級綠色礦山中擇優(yōu)推薦，優(yōu)先推薦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平領(lǐng)先礦山、研發(fā)使用《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)工藝和設(shè)備的礦山，以及對促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約、高效利用和生態(tài)修復(fù)貢獻較大的礦山申報國家級綠色礦山，遴選工作根據(jù)自然資源部有關(guān)文件要求組織開展。

(七)加大政策支持力度。對綠色礦山或為綠色礦山建設(shè)服務(wù)的項目，在土地利用計劃指標(biāo)配置上，參照自治區(qū)重大項目予以全額保障。允許綠色礦山騰退的建設(shè)用地指標(biāo)用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地；在滿足自用的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持節(jié)余的用地指標(biāo)實施跨縣域交易。對于國家級綠色礦山、采用先進開采選冶技術(shù)礦山和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平領(lǐng)先礦山，符合《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》(自然資規(guī)〔2023〕6號)規(guī)定的，可優(yōu)先以協(xié)議方式取得周邊、零星分散資源探礦權(quán)和采礦權(quán)。在辦理國家級綠色礦山、采用先進開采選冶技術(shù)礦山和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平領(lǐng)先礦山開發(fā)利用方案審查、儲量評審備案事項時，可容缺受理審查。在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

三、加強綠色礦山建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)自然資源廳牽頭建立自治區(qū)綠色礦山建設(shè)協(xié)調(diào)機制，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳(礦山安全監(jiān)管局)、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、能源局、林草局和國家金融監(jiān)管總局內(nèi)蒙古監(jiān)管局、內(nèi)蒙古稅務(wù)局13個部門單位參加，負(fù)責(zé)審議自治區(qū)綠色礦山支持政策、綠色礦山核查專家?guī)旃芾磙k法及綠色礦山年度工作目標(biāo)、名錄移入、移出等重大事項和重大問題。協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在自治區(qū)自然資源廳，負(fù)責(zé)牽頭組織召開協(xié)調(diào)工作會議，組織有關(guān)成員單位開展綠色礦山申報資料核查、實地抽查、綠色礦山名錄日常管理、發(fā)布公告等日常工作。

(二)加強監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))有關(guān)主管部門根據(jù)各自職能職責(zé)，督促指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，共同做好綠色礦山初審、審查評估、核查和日常動態(tài)監(jiān)管工作，及時通報相關(guān)信息。

(三)加強考核管理。旗縣級以上人民政府、各有關(guān)部門要加大督導(dǎo)力度，對尚未開展綠色礦山創(chuàng)建的大、中型生產(chǎn)礦山，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)；加強對現(xiàn)有綠色礦山的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)進行全面復(fù)核，做好綠色礦山新舊標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)的銜接工作，對存在問題的限期整改，未按規(guī)定期限完成整改的，經(jīng)盟市自然資源局會同有關(guān)主管部門審核確認(rèn)后申請移出綠色礦山名錄。在歷次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題移出綠色礦山名錄的，由盟市自然資源局會同有關(guān)主管部門對存在的問題進行核查，經(jīng)認(rèn)定已完成整改并對照新標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)核查通過后，重新申報納入綠色礦山名錄管理。自然資源主管部門聯(lián)合有關(guān)主管部門認(rèn)真落實“雙隨機、一公開”要求，每年按比例對在庫綠色礦山開展隨機抽查。綠色礦山建設(shè)工作納入對旗縣級人民政府和盟市級有關(guān)部門年度考核評價體系。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。本通知印發(fā)前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。