政策解讀：山西省人民政府關(guān)于印發(fā)《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施》的通知

• 山西省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是我省安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)我省礦山安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)制定如下工作措施。

一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

1.停止審批新建和改擴(kuò)建沖擊地壓煤礦。停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦、產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦、產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦。停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超1200米的煤礦。

2.新建煤礦（含生產(chǎn)煤礦水平延深）必須按照智能化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收。

（二）嚴(yán)格非煤礦山源頭管控

3.嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山，全省金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)保持總量只減不增，不再產(chǎn)生新的尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和沒(méi)有礦山的獨(dú)立選礦廠。黃河流域干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)不得新建和改擴(kuò)建尾礦庫(kù)。依法編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，健全有關(guān)部門(mén)參加的禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)聯(lián)合核查機(jī)制，推動(dòng)凈礦出讓。用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所均應(yīng)按尾礦庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，取得尾礦庫(kù)審批手續(xù)。嚴(yán)禁以低品位礦石存儲(chǔ)、填溝造地、沉淀池等名義違規(guī)排放尾礦。

4.停止審批新建和改擴(kuò)建后獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬(wàn)噸/年鋁土礦、30萬(wàn)噸/年鐵礦、30萬(wàn)噸/年銅礦、30萬(wàn)噸/年石膏礦、10萬(wàn)噸/年金礦、10萬(wàn)噸/年錳礦、30萬(wàn)噸/年水泥用灰?guī)r礦、10萬(wàn)噸/年冶鎂白云巖礦、50萬(wàn)噸/年露天采石場(chǎng)，以上礦種新建和改擴(kuò)建后服務(wù)年限不少于5年（不含基建期）。自2025年起，現(xiàn)有金屬非金屬礦山達(dá)不到上述最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限的，應(yīng)通過(guò)資源整合、產(chǎn)能核增等方式，于2025年年底前達(dá)到上述規(guī)定要求；未達(dá)到的，一律不再延期采礦許可證。

5.礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。

6.采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)年限，并根據(jù)礦山實(shí)際規(guī)模調(diào)整采礦許可證證載規(guī)模。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬礦山對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

7.相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離，礦山作業(yè)范圍與道路交通、水利、電力、建筑等重要設(shè)施最小距離應(yīng)符合相關(guān)安全規(guī)定。

8.除符合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊。可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)及以上采礦權(quán)。普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。礦體埋藏深度小于200米新建建筑石料礦山，不得采用地下開(kāi)采方式。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可

9.煤礦、金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫(kù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)及以上礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)邊坡高度150米以下露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、磚瓦粘土等金屬非金屬礦山（駐晉中央企業(yè)所屬礦山除外）委托市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，省級(jí)不再統(tǒng)一編配安全生產(chǎn)許可證號(hào)。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

10.非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的基建期內(nèi)完成建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，且只能延期一次并不得超過(guò)一年。

11.嚴(yán)格礦山地質(zhì)勘探和施工單位資質(zhì)管理，凡是發(fā)現(xiàn)倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，依法吊銷(xiāo)其施工資質(zhì)證書(shū)和持有的安全生產(chǎn)許可證。

12.研究制定礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。

（四）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作

13.煤礦產(chǎn)能核增工作要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁超采掘工作面?zhèn)�數(shù)、采掘接續(xù)緊張等不符合產(chǎn)能核增條件的煤礦核增產(chǎn)能。對(duì)發(fā)生煤與瓦斯突出或沖擊地壓事故，初次被鑒定為煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜礦井，工作面回采深度超過(guò)1000米，近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或者非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的煤礦，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際，并核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能。

二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

（五）分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山

14.對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用淘汰的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的礦山，積極引導(dǎo)退出。

（六）推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)

15.對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省內(nèi)相關(guān)規(guī)定及時(shí)閉庫(kù)治理并銷(xiāo)號(hào)。

16.完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，閉庫(kù)工程驗(yàn)收合格后，經(jīng)縣級(jí)及以上政府公告銷(xiāo)號(hào)，不再納入尾礦庫(kù)監(jiān)管范圍，由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管工作。

17.尾礦庫(kù)閉庫(kù)及閉庫(kù)后的安全管理工作由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，廢棄尾礦庫(kù)閉庫(kù)及閉庫(kù)后的安全管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)。無(wú)上級(jí)主管單位或出資人不明確的，由縣級(jí)政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

（七）實(shí)施非煤礦山整合重組

18.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類(lèi)處置”的原則，鼓勵(lì)大型非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)及以上不同開(kāi)采主體、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定、現(xiàn)有礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)不到國(guó)家和我省最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求的非煤礦山，及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”。整合重組后的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)必須重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序。

19.市、縣政府每?jī)赡暄芯恐贫ㄒ淮屋爡^(qū)非煤礦山關(guān)閉退出、整合重組、升級(jí)改造“三個(gè)一批”實(shí)施方案，明確“三個(gè)一批”企業(yè)清單和完成時(shí)限。2024年年底前，全省金屬非金屬地下礦山數(shù)量較2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上，礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

（八）加快礦山升級(jí)改造

20.推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山智能化建設(shè)，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。2024年年底前，120萬(wàn)噸/年及以上和災(zāi)害嚴(yán)重生產(chǎn)煤礦智能化改造全部開(kāi)工，累計(jì)建成200座智能化煤礦；2025年年底前，其他各類(lèi)煤礦智能化改造全部開(kāi)工，大型和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦及其他具備條件的生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化；2027年年底前，全省各類(lèi)煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。2024年年底前，建成10座智能化非煤礦山；2026年年底前，單班入井30人及以上、設(shè)計(jì)采深800米及以上的地下礦山和邊坡高度200米及以上的露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山智能化建設(shè)全部開(kāi)工，累計(jì)建成30座智能化非煤礦山；2028年年底前，高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)采掘工作面、供配電系統(tǒng)、通風(fēng)排水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)智能化，其他具備基礎(chǔ)條件的非煤礦山智能化建設(shè)全部開(kāi)工；2030年年底前，全省具備基礎(chǔ)條件的非煤礦山基本實(shí)現(xiàn)智能化。

21.地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救等系統(tǒng)，2024年6月底前必須全面完成改造建設(shè)工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)井下所有作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化用視頻“反三違”，探索視頻AI自動(dòng)識(shí)別違章作業(yè)行為應(yīng)用；持續(xù)推進(jìn)采掘工作面大工作阻力液壓支架、端頭支架、超前支架和掘錨一體機(jī)、液壓錨桿鉆車(chē)、邁步式支架等先進(jìn)采掘支護(hù)設(shè)備使用，推廣應(yīng)用骨架網(wǎng)和柔性防護(hù)網(wǎng)；強(qiáng)力推動(dòng)輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改革，“一礦一策”，推廣單軌吊、卡軌車(chē)、無(wú)軌膠輪車(chē)、履帶車(chē)等先進(jìn)運(yùn)輸裝備，2025年年底前淘汰小絞車(chē)接替運(yùn)輸；推廣應(yīng)用煤倉(cāng)清理機(jī)器人等新技術(shù)、新裝備、新工藝，從源頭上消除煤倉(cāng)堵庫(kù)事故隱患。

22.新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)由自然資源部門(mén)組織論證，鼓勵(lì)已建地下礦山采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)及以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。

23.尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》（GB39496-2020）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范建立在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與國(guó)家礦山安監(jiān)局監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。新建四等、五等小型尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩。

（九）提高科技創(chuàng)新支撐能力

24.強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)，圍繞“人工智能大模型、特種機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用、物聯(lián)操作系統(tǒng)、5G應(yīng)用、連續(xù)自動(dòng)掘進(jìn)與掘支平行”等內(nèi)容，引導(dǎo)支持企業(yè)積極申報(bào)重點(diǎn)研發(fā)和重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)礦山瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、沖擊地壓、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等災(zāi)害的致災(zāi)因素，組織精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、礦巖識(shí)別、透明地質(zhì)、災(zāi)害精準(zhǔn)感知、邊坡災(zāi)害防治、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，高質(zhì)量建設(shè)礦山安全類(lèi)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

25.推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用。加強(qiáng)煤礦采掘智能化、輔助系統(tǒng)無(wú)人化、井下固定崗位無(wú)人值守系統(tǒng)和井下巡檢機(jī)器人、機(jī)器人替代重點(diǎn)崗位及危險(xiǎn)作業(yè)人員、井下火災(zāi)預(yù)測(cè)、瓦斯監(jiān)測(cè)、圖像識(shí)別等智能技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)非煤礦山采空區(qū)治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、爆破振動(dòng)控制、尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害治理、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填等先進(jìn)適用技術(shù)裝備和非煤礦山鑿、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化、控制智能化的研發(fā)應(yīng)用。創(chuàng)建非煤礦山地質(zhì)資料智能化管理模式，建設(shè)集地質(zhì)資源管理、測(cè)量管理、采礦智能設(shè)計(jì)等功能于一體的礦山基礎(chǔ)資料數(shù)字化系統(tǒng)。

26.實(shí)施一批礦山安全類(lèi)重大科技項(xiàng)目。按照國(guó)家安排部署，推進(jìn)建設(shè)礦山安全領(lǐng)域全國(guó)及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

三、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（十）健全礦山安全管理體系

27.制定發(fā)布非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制地方標(biāo)準(zhǔn)，督促礦山企業(yè)健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，每月組織開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查，建立隱患臺(tái)賬清單，分析隱患產(chǎn)生原因，制定從源頭上防范隱患重復(fù)產(chǎn)生的整改措施，推動(dòng)隱患源頭治理。

28.各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判，督促企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理掛牌督辦制度，在重大事故隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷(xiāo)號(hào)。礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，如實(shí)上報(bào)屬地監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)并按相關(guān)規(guī)定要求積極整改的，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可依法不予處罰；對(duì)企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)但由監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處罰。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)礦山企業(yè)存在重大事故隱患拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)的礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

（十一）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理

29.礦山企業(yè)要從災(zāi)害普查、安全投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、系統(tǒng)優(yōu)化、工程質(zhì)量、程序標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)等方面，完善規(guī)章制度措施，查清隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實(shí)治理措施。按照國(guó)家礦山安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展非煤地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕76號(hào)）要求，實(shí)行一礦一檔、一礦一策，每年組織開(kāi)展一次隱蔽致災(zāi)因素普查治理，并編制隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告，報(bào)屬地礦山安全監(jiān)管部門(mén)。重大自然災(zāi)害后要及時(shí)研判，并根據(jù)研判情況組織普查�？h級(jí)政府要結(jié)合轄區(qū)礦山情況，組織開(kāi)展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理，并確保治理成效。

30.實(shí)施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害區(qū)域治理、超前治理、工程治理、綜合治理，積極采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)禁擅自縮減災(zāi)害治理時(shí)間、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)、減少災(zāi)害治理措施。合理安排采掘布局，采掘接續(xù)緊張煤礦必須采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。煤與瓦斯突出礦井不得單一使用順層鉆孔預(yù)抽工作面條帶煤層瓦斯的區(qū)域治理方式。嚴(yán)厲打擊假鉆孔、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、假達(dá)標(biāo)行為。

31.嚴(yán)格礦山地面建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收質(zhì)量管控，落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

32.督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置防火門(mén)、消防器材和煙霧報(bào)警裝置，加強(qiáng)易燃材料管理，每月對(duì)辦公樓、聯(lián)建樓、礦燈房、構(gòu)筑物、選煤廠、機(jī)修廠、變電所及“三堂一舍”（食堂、澡堂、會(huì)堂、宿舍）等所有場(chǎng)所關(guān)鍵部位的用電、用火、用氣等容易引發(fā)火災(zāi)的問(wèn)題開(kāi)展消防安全檢查，確保排查整治全覆蓋、無(wú)死角，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

33.礦山企業(yè)要按照《礦用電動(dòng)更衣吊籃安全管理規(guī)范》（KA/T18-2023）管理和使用電動(dòng)更衣吊籃。各有關(guān)部門(mén)要組織檢查，對(duì)不滿足安全標(biāo)準(zhǔn)、存在火災(zāi)隱患的吊籃，一律取締。

34.統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)布局，堅(jiān)持先抽后建、先抽后掘、先抽后采，鼓勵(lì)企業(yè)先采氣后采煤。將煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，及時(shí)公示鑒定結(jié)果。鑒定結(jié)果未經(jīng)公示或者違規(guī)鑒定的，由礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行懲處，對(duì)弄虛作假的礦山企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入嚴(yán)重失信主體名單進(jìn)行管理。

35.金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)現(xiàn)狀邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析；采場(chǎng)及排土場(chǎng)現(xiàn)狀邊坡高度大于150米的，應(yīng)當(dāng)建立完善的邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，并與國(guó)家礦山安監(jiān)局監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，滿足預(yù)警響應(yīng)要求。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

36.采空區(qū)調(diào)查治理工作由市級(jí)政府、縣級(jí)政府按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則組織，由礦山企業(yè)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)礦區(qū)范圍及周邊采空區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查并制定治理方案。市、縣應(yīng)急管理部門(mén)要全程監(jiān)督，并對(duì)調(diào)查報(bào)告、治理方案、治理工程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督審查核查，對(duì)采空區(qū)治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告蓋章認(rèn)定。

37.新建設(shè)的尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）在使用前應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，已投入運(yùn)行的每3年進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)排洪構(gòu)筑物質(zhì)量給出結(jié)論性意見(jiàn)。尾礦庫(kù)企業(yè)要對(duì)排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患及時(shí)進(jìn)行整改，質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的不得使用；每年汛期前要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核防洪能力；定期開(kāi)展尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性分析，檢查壩體浸潤(rùn)線埋深和排滲設(shè)施是否滿足設(shè)計(jì)要求，按規(guī)定對(duì)尾礦壩進(jìn)行安全性復(fù)核。

（十二）嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理

38.加強(qiáng)礦山井上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處未辦理使用登記、超期未檢等違法行為。

39.完善礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志審核發(fā)放和監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)。

40.礦山企業(yè)要健全礦用安全設(shè)備入企、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、安裝、檢測(cè)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢等全生命周期管理和責(zé)任追究制度，建立設(shè)備設(shè)施全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)，確保設(shè)備設(shè)施正常、安全和可靠運(yùn)行。推進(jìn)礦山企業(yè)老舊機(jī)電設(shè)備淘汰退出。煤礦綜采液壓支架入井5年的必須出井檢修。

（十三）規(guī)范礦山外包工程管理

41.證照齊全有效的生產(chǎn)煤礦托管必須采取整體托管方式，整體托管應(yīng)涵蓋所有井下生產(chǎn)系統(tǒng)和地面調(diào)度室、安全監(jiān)控室、提升機(jī)房、變電所、通風(fēng)機(jī)房、壓風(fēng)機(jī)房、瓦斯抽放泵站等為煤炭生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統(tǒng),以及所有生產(chǎn)活動(dòng)。建立煤礦企業(yè)外包工程定期報(bào)告制度，嚴(yán)禁將煤礦井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車(chē)場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開(kāi)拓工程除外）作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開(kāi)拓工程。嚴(yán)禁將露天煤礦采煤工程作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人，以及將剝離工程發(fā)包給3家及以上單位或者個(gè)人。

42.非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙帶班下井，發(fā)包單位主要負(fù)責(zé)人每月要組織對(duì)礦山開(kāi)展檢查，并與承包單位共同研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，要建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)承包單位全體從業(yè)人員實(shí)施統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、檢查、考核和獎(jiǎng)懲，嚴(yán)禁以包代管、包而不管。

43.金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)2家，大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項(xiàng)目。

44.非煤礦山承包單位應(yīng)向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，三類(lèi)人員必須是項(xiàng)目部上級(jí)法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)全日制中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。

45.金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項(xiàng)目部要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，數(shù)量不少于從業(yè)人數(shù)的1%且不少于3人，配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1人。

46.2024年年底前，生產(chǎn)非煤礦山要建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。自2025年起，嚴(yán)禁將采掘（剝）工程作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人。

（十四）加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全管控

47.被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓和自行停產(chǎn)停建整改的礦山要制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以內(nèi)，并向?qū)俚氐V山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。礦山企業(yè)要加強(qiáng)停產(chǎn)停建期間的安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦瓦斯檢查、安全檢查、設(shè)備管理、巷道維護(hù)等工作。

48.市、縣政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓礦山落實(shí)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生產(chǎn)建設(shè)用電等措施，對(duì)自行停產(chǎn)停建整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)自行停產(chǎn)停建非煤礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收。停產(chǎn)停建超過(guò)6個(gè)月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)安設(shè)“電子封條”。因監(jiān)督檢查不力，停產(chǎn)停建期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十五）提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力

49.加快推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。2024年年底前，完成所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦水害聯(lián)網(wǎng)和露天煤礦聯(lián)網(wǎng)，具備條件的非煤礦山、尾礦庫(kù)等安全感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。2025年年底前，規(guī)劃內(nèi)礦山所有安全感知數(shù)據(jù)全覆蓋，基本建成礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山各類(lèi)安全感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警、關(guān)聯(lián)預(yù)警、智能預(yù)警，形成“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、系統(tǒng)穩(wěn)定、查看及時(shí)、分析準(zhǔn)確、預(yù)警有效、處置到位”的工作體系。

50.以國(guó)家礦山應(yīng)急救援大同隊(duì)、汾西隊(duì)、山西特勘隊(duì)為支撐，省內(nèi)其他礦山應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充，打造“專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建覆蓋全省礦山的應(yīng)急救援體系。礦山應(yīng)當(dāng)建立救援分隊(duì)或者與其他專(zhuān)職救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

51.地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”要在2024年年底前建成應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。

52.礦山企業(yè)要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，編制的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂，至少每年組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，1個(gè)預(yù)案周期內(nèi)要對(duì)所有預(yù)案進(jìn)行1次演練，每3年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

53.建立完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)和氣象、地震、電力等單位公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)向轄區(qū)礦山發(fā)送安全預(yù)警信息，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。

54.建立災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人等制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，賦予現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人的權(quán)力，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠第一時(shí)間處置、快速組織疏散，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

55.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用，按照“逢報(bào)警必處置、逢核查必執(zhí)法”原則，及時(shí)、精準(zhǔn)、有效處置煤礦瓦斯、一氧化碳超限預(yù)警、報(bào)警和安全監(jiān)控系統(tǒng)斷線及井下超定員、礦領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定帶班下井、報(bào)警原因及處置措施填報(bào)弄虛作假等問(wèn)題，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程巡查執(zhí)法。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

（十六）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

56.礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，每月組織召開(kāi)安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。要組織建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大事故隱患排查治理情況雙報(bào)告制度并保證有效運(yùn)行。礦山主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織開(kāi)展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位，形成重大事故隱患排查治理報(bào)告簽字備查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷(xiāo)號(hào)。

57.礦山企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬礦山的安全管理，安全管理層級(jí)不得超過(guò)三級(jí)。研究制定礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)檢查安全工作相關(guān)規(guī)定，企業(yè)總部及其子、分公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等每月到所屬礦山檢查安全工作的次數(shù)不得少于3次。嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照權(quán)限將礦山企業(yè)總部納入監(jiān)督檢查范圍，對(duì)違規(guī)下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的，嚴(yán)肅約談并依法處罰企業(yè)總部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

58.嚴(yán)格落實(shí)煤礦和非煤礦山礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度，對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分及以上，且重新進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格的礦長(zhǎng)，書(shū)面告知其任免單位調(diào)整其工作崗位。

（十七）健全安全管理機(jī)構(gòu)

59.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全總監(jiān)、安全管理人員及注冊(cè)安全工程師等安全管理力量。專(zhuān)職安全總監(jiān)第一學(xué)歷應(yīng)為全日制大專(zhuān)及以上，且具有一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)職安全管理人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，滿足礦山安全生產(chǎn)實(shí)際需要。

60.地下礦山（含金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）應(yīng)當(dāng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)，所配備人員應(yīng)當(dāng)具有地下礦山安全、采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量（防治水）、礦建（建井）等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)全日制大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職，其中分管機(jī)電副礦長(zhǎng)必須具有機(jī)電相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。

61.煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員。

62.災(zāi)害嚴(yán)重礦山必須按要求配備災(zāi)害治理專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)人員、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員。專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)人員必須為礦山領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（十八）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理

63.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)我省“體檢式”精查工作要求，建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、正規(guī)循環(huán)作業(yè)等工作機(jī)制，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平。

64.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到各層級(jí)、各部門(mén)、各類(lèi)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，其中正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、金屬非金屬地下礦山每月更新一次，并報(bào)送屬地礦山行業(yè)主管和安全監(jiān)管部門(mén)。相鄰礦山至少每半年進(jìn)行一次圖紙交換。

65.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定崗位需要的全員培訓(xùn)計(jì)劃，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。推行崗位清單“明白卡”做法，健全自下而上的全員崗位責(zé)任制。礦山安全監(jiān)察部門(mén)每年要組織對(duì)礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)。礦山安全監(jiān)管部門(mén)要推動(dòng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，力爭(zhēng)2024年年底前聯(lián)網(wǎng)至省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)。首次取證的金屬非金屬地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中及以上文化程度，鼓勵(lì)現(xiàn)有特種作業(yè)人員提升學(xué)歷水平；需要取證的煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含技校、職高）及以上學(xué)歷。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持“逢查必考”，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的分析運(yùn)用，對(duì)抽考不合格的關(guān)鍵崗位人員，進(jìn)行集中培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不合格的，建議企業(yè)將其調(diào)離崗位。

66.推動(dòng)礦山企業(yè)優(yōu)化采掘部署，減少采掘頭面，積極采用機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人措施，減少井下作業(yè)人員。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。提高礦山井下艱苦崗位津貼、班中餐津貼、夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)逐步取消夜班采掘作業(yè)。建立“就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案”聯(lián)辦機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，確保礦山企業(yè)從業(yè)人員全員建檔備案，取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

五、落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

（十九）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

67.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，將礦山安全納入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，市級(jí)黨委和政府每3個(gè)月、縣級(jí)黨委和政府每2個(gè)月至少召開(kāi)1次會(huì)議，研究礦山安全生產(chǎn)工作。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度要深入礦山井下督促檢查。

68.加強(qiáng)礦山安全宣傳教育，創(chuàng)新宣教方式，拓寬宣教陣地，營(yíng)造礦山安全宣傳教育濃厚氛圍，推動(dòng)礦山企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

69.實(shí)行以縣（市、區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)各級(jí)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新礦山領(lǐng)域人才引進(jìn)機(jī)制，提高人才待遇保障，年度增人計(jì)劃要保證礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員的招錄、招聘需求，優(yōu)先招錄、招聘專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

70.制定出臺(tái)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。包保領(lǐng)導(dǎo)每2個(gè)月要深入包保礦山井下和尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督促檢查，研究解決包保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

71.各級(jí)政府要組織自然資源、公安、應(yīng)急、住建、電力等部門(mén)建立并不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為，依靠資源消耗量、采掘作業(yè)量、炸藥消耗量、電力消耗量等數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)厲打擊礦山違法違規(guī)作業(yè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)涉礦資源巡查，建立定期巡查制度和工作臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)非法盜采行為要立即制止，并報(bào)告縣級(jí)政府進(jìn)行依法查處。

（二十）落實(shí)部門(mén)行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任

72.按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)全省礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；省能源局負(fù)責(zé)全省煤礦行業(yè)管理工作；省自然資源廳為非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)非煤礦山初步設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目開(kāi)工及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批、綜合竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)能力核定、智能化建設(shè)等行業(yè)管理工作，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)安全管理。國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局負(fù)責(zé)全省礦山安全監(jiān)察工作。

73.按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，研究制定礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單，進(jìn)一步厘清明確發(fā)改、工信、公安、人社、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、能源、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、林草、電力等部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

74.認(rèn)真落實(shí)《山西省煤礦分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》（晉政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）和我省非煤礦山企業(yè)分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管辦法，明確每座礦山日常安全監(jiān)管主體，實(shí)施差異化監(jiān)管監(jiān)察。建立健全部門(mén)定期通報(bào)、重大問(wèn)題隨時(shí)通報(bào)、信息共享和案件移送等工作制度。

75.尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山安全監(jiān)管，原則上由市級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

六、推進(jìn)礦山安全依法治理

（二十一）加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)

76.根據(jù)國(guó)家制修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的進(jìn)展，推動(dòng)修訂完善地方性法規(guī)。加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)礦山安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

77.加大礦山領(lǐng)域?qū)�業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，依托高等院校和科研院所，結(jié)合礦山安全監(jiān)管崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)，每3年要實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

78.建立完善監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。加強(qiáng)執(zhí)法車(chē)輛、制式服裝、移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備和辦公設(shè)施保障。

（二十二）強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法

79.礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格檢查執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟虛”。

80.健全并嚴(yán)格落實(shí)礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的按規(guī)定及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法行為和案件辦理。

81.加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，建立礦山可行性研究報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告公開(kāi)和信息共享制度。嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)厲打擊租借、掛靠資質(zhì)及出具虛假報(bào)告或者證書(shū)等違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)肅追究資質(zhì)方責(zé)任。

82.建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)失信企業(yè)和行為人實(shí)施聯(lián)合懲戒，暢通舉報(bào)渠道，規(guī)范核查工作流程，對(duì)群眾舉報(bào)核查屬實(shí)的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

83.建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二十三）嚴(yán)格事故調(diào)查處理

84.對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)較大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級(jí)調(diào)查。

85.嚴(yán)格落實(shí)《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕41號(hào)）要求，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)接到礦山企業(yè)瞞報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交或提請(qǐng)直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的屬地縣級(jí)及以上政府組織核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，所涉礦山企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他有關(guān)人員要納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。在對(duì)礦山企業(yè)瞞報(bào)事故組織核查時(shí)，核查組應(yīng)同步查找應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、人社、民政等相關(guān)職能部門(mén)是否存在監(jiān)管漏洞，并積極推動(dòng)整改整治，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不積極的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

86.對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的礦山，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2022〕99號(hào)）。研究制定我省非煤礦山事故整頓恢復(fù)機(jī)制。對(duì)擅自增設(shè)審批管理環(huán)節(jié)、隨意突破整頓恢復(fù)時(shí)限規(guī)定、以變相手段免除企業(yè)管理者職務(wù)、壓制企業(yè)上報(bào)事故、對(duì)非生產(chǎn)安全責(zé)任事故“一刀切”下達(dá)停產(chǎn)整頓指令等情形，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十四）健全保障措施

87.各市、縣黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有序抓好安排部署、措施制定、督查督辦等工作。

88.聚焦礦山淘汰退出、整合重組、改造升級(jí)，重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，尾礦庫(kù)治理，煤礦安全改造，信息化智能化建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作，在積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政做好資金保障，積極引導(dǎo)企業(yè)自籌資金。

89.各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將本工作措施落實(shí)情況納入各級(jí)政府、安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容。組織人事部門(mén)將安全生產(chǎn)和消防工作考核納入專(zhuān)項(xiàng)工作考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

90.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照權(quán)限和職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。